“永远跟党走，奋进新征程”主题征文

我所经历的拆迁

许道平

作为一名40余年工龄的行政干部，在临近退休之际，回顾一下自己经历的拆迁工作，还是很有纪念意义的。八九十年代，人们视计划生育为天下第一难事，而到了20世纪，拆迁则被称之天下第一难事，在我的工作生涯中，则多次经历了此项工作。按时间顺序，一是在担任市城市管理执法局副局长8年期间，开展了以“三拆”为主题的拆迁工作，二是在担任市房屋征收办主任期间，开展了城市“五拆”，以及配合市区两级城中村改造、旧城改造、小道路改造等市级项目的拆迁工作，三是在担任市城市管理执法局局长期间的日常拆迁工作，虽然内容有所差异，性质有所区别，但都是一个“拆”字贯之，这个“拆”为城市拆出了空间，为市民拆出了福祉，为城市的发展贡献了绵薄之力，见证和参与了宝鸡城市的发展与变迁，赢得了群众的赞誉与好评，其中的苦与累不言而喻，但苦中有乐，是我人生从政工作中值得品味的经历。要说总结一下，我可以从以下几点谈起：

一是坚持正确的发展观政绩观，从高的站位对待拆迁工作。市委、市政府始终坚持正确的政绩观，审时度势、科学决策，把拆迁工作作为提高城市品位、优化发展环境的重要举措，聚焦城市发展中存在的一些难点、痛点和堵点问题，靶向发力，攻坚克难，全力推进。2007年3月启动了城市“三拆”（具体内容包括：实施市区违法建筑、临时建筑和严重影响市容市貌建筑拆除），利用6个月时间，拆除了市区经二路、新开路、新福路、姜谭路、斗中路、新华路和群众路等重点路段以及居民社区违法建筑、临时建筑和严重影响市容市貌的建筑近33万平方米，后期建设3.1万平方米，粉饰、美化临街建筑物立面墙体3.15万平方米。2016年5月实施了城市“五拆”（具体内容包括：1.城市建成区范围内违法违章建（构）筑物、临时建（构）筑物；2.城市建成区范围内影响市容市貌的建（构）筑物；3.城市建成区范围内危旧废弃建（构）筑物；4.城市建成区范围内影响市政公用基础设施建（构）筑物；5.城市建成区范围内集体土地上的违法建筑），分调查摸底、宣传动员、拆除实施、后期建设、考核验收五个阶段进行，经过各级各部门的共同努力，累计拆除70余万平方米，“拆墙透绿”2.7万米，有效提升了城市品位。

二是坚持和掌握合乎市情民情的政策导向。近年来，宝鸡以创卫、创文、创园等系列创建活动为契机，着力改善人居环境，城市竞争力有了很大提升。但随着人们生活水平的不断提高，群众对生活环境的要求也越来越高，加之，城市违章临建、乱拉杆线、箱亭广告、无主道路指示牌、破损广告、影响市容市貌和危旧建筑等问题，还不同程度的依然存在。不论“三拆”，还是“五拆”，都是坚持从市情出发，紧扣民意，迎合市民对居住环境的新期望；顺应住建部强力推进城市建成区违法建设治理工作的新要求；契合建设最具幸福感城市的新目标。所以，决策科学，执行顺畅，推进高效，群众在市级以上层面上访为零、行政诉讼为零、拆除事故为零，实现了“三个零”，有效破解了拆迁改造这天下第一难事。

三是坚持以人为本的工作理念，把党和政府的温暖送到千家万户。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护和保障群众利益作为出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急。在“三拆”工作中，经营户杨某身体残疾无劳动能力，爱人下岗，儿子参军入伍，家庭生活全靠不足10平方米的小店维持，执法人员在做通其思想工作的同时，积极与相关单位协调，就近为杨某以市场最低价位找到了一间30余平方米的门面房，妥善解决了杨某的生存之忧。在“五拆”工作中，指挥部了解到宝中路17号院王长合等4户群众家庭十分困难，拆除后将无房居住，我们第一时间深入群众家中走访了解、听取意愿，召开会议研究制定解决方案，积极与市住建局等单位协调，提供了4套公租房，既确保无房群众得到妥善安置，又推动拆迁工作顺利实施，真正把拆迁工作打造成群众满意的民心工程。

四是坚持深入细致的群众方法。自己坚持亲力亲为，定期带领工作人员深入拆迁点位调研指导，现场办公，协调解决推进中的困难和问题。通过多年的探索和实践，总结推行了“三不”工作法，即到群众家里不去三次不谈拆迁，第一次去，认门认人，拉家常；第二次去，问寒问暖，交朋友；第三次去讲大（局）讲小（局），讲道理；第四次去，开始商谈拆迁，形成共识，做到身入、心入、情入，真正把拆迁政策宣传到每家每户，赢得了群众的充分理解和支持。宝福路49号院被拆迁商户董某说，“对立和支持只有一步之遥，在于理解与不理解。我在这里做玻璃生意20多年，刚开始谈拆迁时，心里很不愿意，也有抵触情绪。但工作组同志不厌其烦，苦口婆心的做工作，设身处地为我们着想，多方联系搬迁仓库和经营场所，使我们后续经营有了保障，真正把工作做到了我们的心坎上，思想疙瘩也解开了，由原来的不理解变得理解了，从而愿意以实际行动支持市上的大局，把咱宝鸡建设的更好更靓”。

五是坚持依法行政，依法拆迁。“三拆”和“五拆”工作范围大、参与人数多、政策性强，涉及多个执法主体，我们坚持依法依规，严格按照《城乡规划法》等法律法规，并在此基础上制定了《宝鸡市城市建成区“五拆”补偿实施办法》和《“五拆”工作手册》，坚持主体合法，完善法律程序，由市自规局、市城市管理执法局、市房屋征收中心根据职责，分别制定下发法律文书。及时下发事先告知书、听证通知书、整改通知书、自拆通知书等法律文书，做到决策民主、程序正当，补偿公平，结果公开，实现依法拆除。同时，在调查摸底、拆除招标、评估补偿、协议签订、实施拆除等环节，全程公开，接受监督，实现阳光拆除。强化审计监督，做到同步监理、同步审计，实现廉洁拆除。

六是坚持“拆建”结合，让群众充分享受拆迁带来的红利。“拆迁”工作，并不是简单的一拆了之，而是要把拆除与建设最具幸福感城市紧密结合，按照“边拆边建”的原则，在每个片区拆除完成后，根据拆除地块的现状，因地制宜，能绿化则绿化，能硬化则硬化，能美化则美化，能作为停车场、绿地、

公厕等市政设施的，改建为公益性市政设施，随之纳入配套管理，做到拆除一处、建设一处、惠民一处。在“五拆”工作中建成了宝成文化主题公园、西堡游园、春晖园、魁星楼旧址游园等191处4.3万平方米的绿地、游园。打通了团结东路、泰森东路、货场路、宝啤路等13条城市“断头路”，拆除整治了1674个人行道违规设置的收费（亭）杆、隔离桩；为华通商厦西侧、西关四总队等18处停车场建设腾出了空间，提供1537个车位。《人民日报》、住建部《城乡建设》、《陕西日报》、《陕西电视台》、《当代陕西》等主流媒体宣传“五拆”工作50余次。威海市、大同市、安康市、渭南市等城市学习“五拆”工作经验8次。金台区西关49号院、陈仓区千渭街道南社区、宝鸡文理学院等单位和群众送来锦旗20余面表示感谢。

（打通宝啤路，陈仓区南社区、实验小学等群众代表向指挥部送锦旗）

如今自己漫步在宝鸡街头，有碍观瞻的建筑物拆除了，违规搭建的临时建筑物不见了，影响市容环境的建筑被扫除了……随之而来的是豁然开朗的空间，畅通的道路，正在变美的环境，这是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，归功于党和政府的正确领导，在“拆”与“建”中提升城了市品位，增强了群众的幸福感和获得感。我个人的一点成就感和自豪感也油然而生，因为自己不仅是这个城市的见证者，而且是参与者，更是受益者。

姓名：许道平

工作单位和职务：宝鸡市委党史研究室一级调研员